新华网云南频道１２月１８日电（记者李怀岩 浦琼尤）由国家发展和改革委员会投资研究所制定的云南省昭通市"十一五"规划，17日在昆明举行规划咨询会。国家发改委投资研究所副所长程选说， "人与自然的矛盾"已成为我国西南贫困地区发展的根本性的制约因素，在规划经济发展时，绝不能以生态为代价取得经济增长。

    程选说，我国西南贫困人口主要集中分布在大石山区（缺土）和土地落差大、耕地少、交通状况恶劣和水土流失严重的地区，而贫困地区往往又是人口增长最快的地区，加之教育设施落后和卫生保健水平低，"大面积区域性贫困"与"生态环境恶化"之间容易产生恶性循环。

    云南昭通是长江上游生态保护的重要区域，也是生态极端脆弱、贫困问题突出的地区，生态脆弱与极端贫困交织在一起，人的生存发展与自然、人与环境之间的矛盾冲突更为强烈，是阻碍其发展的重大难题。昭通的生态状况还将影响整个长江中下游的生态安全与可持续发展。

    昭通已成为我国西南石山地区石漠化的重灾区之一。人口增长过快，植被破坏、水土流失使环境容量下降，包括旱灾、水灾、泥石流和滑坡等灾情发生的频度越来越高。同时，灾害频发又带来严重的外部化后果，这一地区的金沙江、横江、乌江等长江支流水系，每年携带大量泥沙注入长江。

    国家发改委投资研究所还在规划中指出，生态脆弱地区一旦遭到破坏就难以恢复，其代价是长远的和严重的，会削弱当地可持续发展的基础，也给子孙后代留下祸患。因而，在规划经济发展中，必须以不影响或少影响生态为方针，坚持人与自然和谐的理念，建立严格的环境评价体系，绝不能以生态为代价换取经济的增长。

    据此次参与咨询评审工作的中国国际工程咨询公司高级工程师张永宁介绍，昭通市内除水富县外都为国家重点扶持县，贫困人口多，贫困程度深，且大部分分布于山区或半山区，而这些地方森林毁坏严重、自然生态失去平衡致使发展受阻和贫困加剧。作为"人与自然的矛盾"突出的地区之一，昭通市政府于今年初委托国家发改委投资研究所对昭通未来的发展做一个总体规划，以推进经济建设和改善发展环境。