一串触目惊心的数字

    作为旅游大省的海南，其省会海口的旅游业税收收入并没有给地方财政带来惊喜。据统计：2004年，海口市持有旅游资格证和税务登记证的旅游公司、旅行社为156家，全年上缴国家税款448万元；2005年，海口市持有旅游资格证和税务登记证的旅游公司、旅行社为152家，1至11月，共为国家上缴税款486万元。

    海口旅游公司、旅行社一年纳税不足500万元，仅相当于一家年销售额为8000万元的房地产公司缴纳的营业税。海口的旅游公司、旅行社空间是如何经营的？为何旺人不旺财？税收政策务机关将采取哪些措施堵塞税收漏洞？对此，记者进行了调查采访。

    原因一：152家正规公司1000家“黑社” “黑社”泛滥旅游资源被贱卖

    据海口旅游局和工商局的登记显示，海口市持有旅游资格证和税务登记证的旅游企业有152家，而事实上没有旅游资格认证的“旅游公司、旅行社”已超过200家，而这200余家“旅游公司、旅行社”又衍生出了大量的所谓“业务部”、“旅游部”、“接待部”等，他们对外承包经营，非法变相挂靠和转让经营，甚至还出现了一大群游荡在各种场所的“名片旅行社”、“宣传单旅行社”。有业内人士粗略地估算了一下，这样的“黑社”海口目前不少于1000家，非常惊人。

    原因二：假帐帐外帐隐瞒收入 成本核算注入水分

    由于海口市大部分旅游企业为私营或私人承包经营，管理者为了谋取最大利润，做假帐、帐外帐来隐瞒收入已是公开的秘密，《旅游、饮食服务业会计制度》对这些企业已是形同虚设。

    此外，大多数旅游企业成本费用核算存在大量水分。如：一些旅游景点、宾馆经营者会给旅行社折扣价，而旅行社在进行纳税成本核算时，却按折扣前全额予以抵扣，造成税基不实。更有一些旅行社甚至将企业本身而非游客发生的费用混入其中加以抵扣，直接影响了营业额和收入总额的真实性。

    原因三：现金交易“铺就”逃税路 挂靠承包逃避缴税关

    旅游业是直接面向消费者的服务性行业，存在着大量的现金交易，回扣满天飞、收入不入帐、不开发票司空见惯，这一切使企业的经营状况、个人的收入无法从帐面上真实反映出来，这就给国家税收造成了巨大的损失。

    另外，大量的挂靠承包或变相挂靠承包经营取得的收入未按规定并入旅行社的收入帐，而发生的费用却直接进入旅行社的成本费用中核算，未准确计算盈亏。这样的财务管理，其真实性可想而知。

    原因四：导游司机中饱私囊 个人所得税流失严重

    导游和司机是旅游业中个税流失的“大户”。在旅游景点娱乐项目、商店、饭店等多个环节产生的折扣和价差大多流进了这些人的腰包。而导游、司机与旅行社并未形成稳定的劳动用工关系，一个导游挂职于多家旅行社的情况屡见不鲜，再则，目前旅行社的个税代扣代缴机制很不完善，造成这部分个人所得税收严重流失。

    地税机关：出台措施对税收漏洞动真格

    针对以上情况，近日，海口地税局召开海口地区旅游公司、旅行社财务税收检查自查动员大会，将从税收的角度规范旅游市场，使国家税收应收尽收。

    强化个人所得税税源监控。要求各旅行社进一步完善用工制度，规范用工行为，建立导游用工档案，将纳税行为与参加社会保险行为统一起来，并将用工情况及工资发放、参保情况定期报送主管税务分局，依法、足额代扣代缴个人所得税。

    对于临时“挂职”在旅行社的导游，旅行社要严格履行代扣代缴个人所得税义务，对于旅游景点的回扣收入，旅行社分发给导游，并进行个人所得税的扣缴。