——泛珠合作分析报告之二

　　泛珠合作网讯  中国市场经济发展虽已走过了的赤裸裸“市场割据”阶段，但恶性竞争、重复建设、注重局部利益的“诸侯经济”依然存在。

　　政府体制的制约主要表现在以下几方面：一是部门之间、地区之间的行政性壁垒，使企业跨地区联合遇到许多关卡；二是投融资管理体制的限制，即现行我国投融资体制的特点是资金在行政切块的基础上高度分散；三是区域经济一体化在实现资源的优化配置时，不可避免地出现资源的异地配置，从而减少资源输出方的财政收入，在财政实行“分灶吃饭”的体制下，必然遭到资源输出方政府的反对与抵制。

　　就泛珠三角区域来说，港澳由于社会制度不同而特殊外，其他9个内地省区多年来虽有密切的经济交往，但“诸侯”分割市场的严重程度并不逊于国内其他区域，经济领域这种分而治之的情况正在制约区域内各方经济的进一步发展。

　　香港特首曾荫权在不久前的第二届泛珠合作与发展论坛上也认为，泛珠区域内的优势资源有效结合，仍然受制于区域市场开放和经济要素自由流动程度，不仅港澳和内地省区分属不同关税区，内地省区之间也存在市场分割、贸易保护和投资障碍。

　　地方政府画地为牢、实行经济上的地区封锁，必然使市场经济的自我良性运转没有了充分发挥其作用的空间，市场在资源配置中的基础作用也因为林立的壁垒而消失殆尽。西南财经大学副校长、区域经济学专家丁任重教授评价说，长期以来，制约我国市场经济体制成熟与健全的一个最大的“瓶颈”就在于此，泛珠合作取得成功的关键也就在于能否打破省际壁垒，一统“诸侯经济”。

　　去年首届泛珠三角区域合作与发展论坛上，中国南方9省区与港澳特别区行政长官就签订了《泛珠三角区域合作框架协议》，达成了“打破地区封锁，促进市场开放”“创造公平、开放的市场环境，促进生产要素的合理流动和优化组合”的共识。合作一年多来，南中国9省区政府在该框架协议基础上分别在农业、物价、税收、人才、劳务、海关等十多个领域形成“清障”共识。

　　据有关部门介绍，自去年泛珠合作以来，粤商在海南省的投资涉及金额高达近15亿元，相当于2000年至2003年三年间粤商在海南投资总额的4倍还多。近日，中国南方9省区围绕投资领域又进一步达成协议：向各方投融资机构、民间资本和工商企业开放城市基础设施、公用设施、机场设施、能源开发等8个领域，取消相互准入的障碍，并研究建立调解企业在不同省区贸易与投资的争端解决机制。

　　据了解，2010年底，泛珠地区还将建成远程见工系统，实现企业和求职者双方异地同步可视见工，研究制定区域流动就业章程，进一步消除流动就业壁垒，同时制定外出务工人员平等参加务工所在地社会保障政策，建立完善的接续机制，确保返乡后社保关系可与本地顺利对接。针对劳动者权益保护问题，中国南方九省区还将就劳动保障违法案件协同处理。

　　在日前的第二届泛珠合作论坛上，泛珠区域各方在“首届泛珠三角区域行政首长联席会议”上，审议通过了《务实推进泛珠三角区域合作近期工作重点》，提出“清除贸易障碍，促进物畅其流”的目标，要求“9省区政府共同清理、废止涉及贸易封锁和地方保护的制度与规定，争取用三年的时间建立规范有序的市场体系。”并要“建立解决地区贸易障碍的协调机制”。

　　国务院发展研究中心副主任李剑阁评价说，泛珠江三角区域的合作目标不是形成排他的一体化的经济体，而是整合区域经济资源，提高区域整体竞争力。（编辑：李美仪）