泛珠合作网讯  2004年6月，《泛珠三角区域合作框架协议》签署，标志我国迄今为止规模最大的区域经济合作正式启动。一年来，随着对泛珠区域合作从理论研究到实践探索的持续升温，整个区域已初步形成多领域、多形式、多层次的合作新局面。然而，在协议框架内，在合作原则既定的情况下，如何落实框架协议？如何实现资源互补、产业互动？如何尽快将合作各方的资源整合转化为产业优势、市场优势？近日，在第二届泛珠三角区域合作专家论坛举行期间，记者就区域经济发展的一系列问题，采访了江西省社科联副主席汪玉奇研究员。

　　差异：合作的动力源

　　记者：第二届泛珠三角区域合作与发展论坛及经贸洽谈会于25日—28日在四川举行。对四川而言，这是一个难得的机遇。

　　汪玉奇：泛珠三角区域合作与发展是促进我国区域协调发展的一个重大举措。第一届在广州召开，第二届在四川这个内陆地区召开，表达了一个内陆省份渴望通过经济合作走向全国、走向世界的胸怀。以参与泛珠三角合作与发展为动力，必将促进四川的进一步开放与发展。我想，中西部地区一定会从四川此举中得到积极的启示。

　　记者：在泛珠三角区域合作框架协议中，产业与投资被列为仅次于基础设施的合作领域，这说明产业互动是区域经济合作的重要环节。

　　汪玉奇：产业互动是指在一定区域内，某些产业通过政府或市场的调节，形成相互间分工与合作关系，达到共同发展的目的。但我更喜欢用经济互动这个概念，经济互动包括产业、资本、市场、人才等多个要素合作的内容。如果没有经济互动，泛珠三角区域合作就狭窄了，就没有达到完全的积极意义。

　　记者：但泛珠三角经济区分属九个省区、两个特别行政区，而且存在着明显的发展梯度，那这种区域互动发展的动力源在哪里？

　　汪玉奇：合作的动力源来自地区差异化的存在。泛珠三角是一个极具活力、潜力的经济区。这里，既有中国最发达的地区，也有欠发达地区；既有实行“一国两制”的香港、澳门特别行政区，也有实行社会主义制度的内地省区。最大特点就是地区间差异十分明显，各具特色。

　　记者：这种差异主要表现在哪些方面？

　　汪玉奇：由于地理和历史的原因，总会存在自然资源及社会经济资源的差异。具体到泛珠三角产业合作方面，从工业的角度看，这些差异主要体现在工业化的发展水平、产业的技术密集度等方面。除了产业的差异外，各省区间还存在着自然资源的极大差别，正是这种产业的差异和资源的互补性，形成了泛珠三角区域经济互动的客观前提和内在动因。

　　沿海与内地：转移与对接

　　记者：任何一个经济区域都会有一个中心地带，都需要一个“发动机”，这是经济发展的内在需要。在泛珠三角经济区，谁可以充当“发动机”的角色？

　　汪玉奇：目前，广东、福建是泛珠三角区中经济比较发达的地区，理应承担起推动该经济区产业互动的重任。在珠三角大开放中，一个基本的特点是承接了中国香港、台湾地区大规模的劳动密集型产业的转移。广东已成为当今世界一个十分重要的制造业基地，全世界的服装生产中心、家用电器生产中心、运动鞋生产中心都在广东。而今天，相对于欠发达的内陆地区来说，广东已经开始大规模的产业转移。因为，它的劳动密集型产业的利润空间越来越小，只有向低成本地区转移，才能进一步发展。

　　记者：在经济发展中，产业转移会起到怎样的作用？

　　汪玉奇：在国际经济理论界有一个非常重要的观点，即由日本经济学家提出的“雁行模式”。日本经济学家用这一理论解释了上世纪六十年代以来亚洲经济发展的过程，美国经济的起飞带动了日本经济的起飞，日本经济的起飞带动了亚洲四小龙经济的起飞，亚洲四小龙经济的起飞带动了中国沿海地区经济的起飞，这种带动是通过产业转移和产业承接来完成的。

　　记者：您的意思似乎是在泛珠合作中，这样的产业转移是不可缺少的，那这种转移会不会使中西部不发达地区成为东部发达地区的生产基地？就像在经济全球化一体化过程中，中国成为发达国家的世界工厂？

　　汪玉奇：任何一个区域的发展，都有一个历史的过程，我们只能在生产力发展水平给定的历史条件下，提出我们的发展目标，解决当前发展的难题。在整个国际分工体系中，中国作为劳动力资源丰富的欠发达国家，目前只能成为发达国家的世界工厂，成为一个劳动密集型产业的生产中心。由中国来扮演这个角色没有什么不妥的地方。当然，这并不表明我们整个国家就在劳动密集型产业上停滞不前，区域合作也是同样道理。

　　记者：那么，欠发达地区怎样在产业转移与承接中保护好自己的利益呢？

　　汪玉奇：中国沿海地区必须进行产业结构的升级，把劳动密集型产业转移到内地，由此转向更高层次的发展，也由此带动内陆地区的发展。产业发展水平的多元化决定产业转移将是泛珠三角合作的一个重要内容。没有比较优势、比较效益，产业不会转移，这是市场规律。当然，内地政府也不能照单接收，那种严重消耗本地资源、严重危害人民群众安全的产业要严格限制。

　　政府推动市场运作

　　记者：在泛珠合作中，四川与沿海地区相隔如此之远，如何实现经济上的合作？

　　汪玉奇：我们江西由于直接毗邻珠三角地区，珠三角正在大规模启动的产业转移，比较多地直接转移到了江西。四川地处内陆，空间上有一定距离，可能还没有感受到产业的直接辐射，但从经济互动的角度仍然可以看到四川在泛珠合作中的广阔空间，尤其是与港澳的合作。现在，香港、澳门越来越深刻地认识到，要实现长远稳定发展必须依靠大陆，他们需要一个广阔的腹地来支撑经济的持续发展。四川在泛珠三角的经济合作中，绝对是一个极为重要的成员，无论香港、澳门，还是中部省份都不可忽略。

　　记者：根据区域经济合作理论，区域整合的目标应该是最终打破行政区域对经济发展的束缚，政府在经济互动中处于什么样的地位？

　　汪玉奇：区域合作的过程是一个市场博弈的过程，更是一个各方利益协调的过程。而在利益协调过程中，代表各方利益的地方政府的作用无疑是非常重要的。因此，泛珠区域各方签署的《泛珠区域合作框架协议》将合作的原则定为“自愿参与、市场主导、开放公平、优势互补、互利共赢”。运作总体上是按照“市场运作，政府推动”的方式推进。

　　记者：政府从哪些方面进行推动？

　　汪玉奇：应该看到，“9+2”的合作分两个层面：一是政府宏观合作，一是企业微观合作。这两个层面必须紧密结合为一体。从现在情况看，政府可以做的事至少有四项。一是加强基础设施建设的协同，大大提高交通互通能力。二是统一制度，铲除妨碍贸易的政策障碍，建立和完善公平统一、开放规范的市场体系。三是生态保护。香港饮用水的水源在江西，整个泛珠三角的水源在四川、云南。具有外部性、公共性的东西需要政府来协调。这就需要促进区域产业互动利益协调机制的建立，体现机会均等、利益兼顾和适当补偿的原则。四是政府发布各种各样的信息，构建平台，使“9+2”的专家、企业家们尽量减少交易成本。

　　记者：区域合作需要合作各方步调一致，问题在于各方利益并不总是一致，利益摩擦难以避免。

　　汪玉奇：泛珠三角区域合作是松散的，具有概念的性质，但是这个概念提示了这个经济区存在的合理性，可以充分引起人们对这个经济区互动合作可能性的注意。它所有的经济联系都是建立在自愿合作的基础之上的，没有强制性。对一个区域而言，产业的合作和互动势必牵涉到生产要素和资源的流动，因而企业、地区、区域之间的竞争总是客观存在的。泛珠三角区域合作是一个长期渐进的过程，随着改革的深入，合作的前景必将更加广阔。

　　专家介绍

　　汪玉奇，男，1953年生，毕业于中共江西省委党校政治经济学专业，江西省政协常委、江西省社科联副主席、研究员，享受国务院特殊津贴专家。主要研究方向：区域经济学。已有150万字的学术论著发表，代表作有《中国经济软着陆》、《江西经济蓝皮书》。近几年来，对区域经济合作问题有较多研究成果，比较多地关注江西与长珠闽的合作，有较多科研成果进入到省委省政府决策。

　　记者手记

　　我依然过着学者的生活

　　采访汪玉奇有些偶然。作为第二届泛珠三角区域合作专家论坛的主持人，汪玉奇的精彩点评和学者风范吸引了我的视线。

　　“你真是找到新闻点了，因为四川与江西一样，在泛珠三角经济区中都是欠发达省份。”见面第一句话，就拉近了四川与江西的关系，也拉近了记者与这位学者的距离。

　　已过知天命年龄的汪玉奇，依然充满活力。自从1980年走上社会科学研究的岗位至今，他已有150万字的论文著作发表，近几年来，更致力于研究区域经济战略问题，关注江西与长珠闽地区的经济合作，对区域经济合作问题有大量研究成果。

　　和许许多多同龄人一样，汪玉奇经历过文革的动乱，也曾有过插队落户的蹉跎岁月，由普通工人而以工代干，进而考为社科院研究人员，获得本科学位时已是32岁。

　　但汪玉奇说，“我走的是一条非普遍意义的道路”。

　　从江西省社科院经济研究所副所长、所长到省社科联副主席，由学者而官员，当然不是普遍意义的道路。

　　即便为官，他似乎也在走一条“非普遍意义”的为官路。“因为与社会科学界的密切联系，我依然过着一个学者的生活，依然把自己当作一个学者来对待。”身居官员职位的汪玉奇如此自我评价。

　　链接

    泛珠三角区域合作协调机制

　　根据《泛珠三角区域合作框架协议》，为保证有效开展合作，拓展合作渠道，泛珠三角区域合作依照以下合作协调机制运行推进。

　　行政首长联席会议制度内地省长、自治区主席和港澳行政首长联席会议制度。每年举行一次会议，研究决定区域合作重大事宜，协调推进区域合作。

　　政府秘书长协调制度港澳相应人员参加的政府秘书长协调制度。协调推进合作事项的进展，组织有关单位联合编制推进合作发展的专题计划，并向年度行政首长联席会议提交区域合作进展情况报告和建议。

　　日常工作办公室工作制度各成员方设立日常工作办公室，负责区域合作日常工作。九省（区）区域合作的日常工作办公室设在发展改革委（厅），香港、澳门特别行政区由特区政府确定相应部门负责。

　　部门衔接落实制度建立部门衔接落实制度。各方责成有关主管部门加强相互间的协商与衔接落实，对具体合作项目及相关事宜提出工作措施，制订详细的合作协议、计划，落实本协议提出的合作事项。

　　图解

    9省区资源占全国的比例示意图

　　9省区的区域面积占全国的20.9%，人口占全国的34.8%，生产总值占全国的33.3%。9省区旅游外汇收入合计占全国的37.7%。这说明9省区旅游业的总体发展水平要高于全国平均水平。更为重要的是，9省区的旅游资源极其丰富多彩，我国在世界上具有垄断优势的旅游资源，很多都赋存于9省区内。无论是发展观光旅游、度假旅游还是特种旅游，9省区都有明显的优势。

（编辑：李美仪）