——泛珠合作分析报告之三

　　泛珠合作网讯  长期以来，中国经济发展始终在行政区划的框架内进行。作为整个中国“行政经济区”发展模式的一个缩影，泛珠三角区域的中国内地9省区以各自的行政区划为限，相互展开经济发展的激烈竞争，没有形成优势互补、产业结构合理布局的局面，尽管在这种地方分散主义的体制格局中也取得了骄人的经济增长业绩，但也为这种分散主义的竞争格局付出了重大的发展成本：不仅阻碍了统一市场的形成，而且造成大量低水平不合理重复建设，造成资源的严重浪费，各省区要靠自己的力量独立崛起，都开始遭遇各种各样的发展瓶颈。区域合作、协调发展，所要解决的主要问题正是各省或地方所无法独立解决的各种发展瓶颈问题。

    一年前，根据广东省的倡导，首届泛珠三角区域合作与发展论坛在广州举行，与会各方达成了《泛珠三角区域合作框架协议》，提出“打破地区封锁，促进市场开放，加强沟通交流，促进共同发展。”

　　当时，中山大学岭南学院王lB就如此评价泛珠三家区域的合作：“这么多省区组织在一起建立经济利益的协调机制，在中国的版图上是第一次。”

　　今年7月25日，中共四川省委副书记、四川省副常务省长蒋巨峰在向媒体通报“泛珠三角区域行政首长联席会议”情况时透露，泛珠三角区域还将设立行政首长联席会议秘书处，负责执行行政首长联席会议的决定和交办事项，协调每届“论坛”和“经贸洽谈会”工作，研究区域合作的具体措施。

　　泛珠三角各方共同成立区域合作常设办事机构，进一步健全了合作机制，使区域合作更加制度化、规范化。至此，南中国9省区以更加务实的姿态突破“行政经济区”的观念，强化经济区域协调发展的理念。

　　泛珠三角区域经济一体化的发展进程同样也在中国各个经济区域中实践着。长江三角区域经济一体化正在消溶上海、江苏、浙江等省市的市场壁垒；整合京津冀、山东半岛和东北地区经济资源的“环渤海经济区域”也在加速融合。

　　中国进入了工业化中期阶段，工业化发展开始加速，而以行政区划为基础的各个行政经济区共同面临着工业化进一步发展的基础薄弱困境，不是缺土地就是缺劳动力，不是缺市场就是缺能源。丁任重说，只有抛却画地为牢的行政经济区观念，确立经济区域理念，以经济区域为整体加大区域间合作才能寻找到走出困境的出路。

　　他说：“沿海发达地区加快发展，西部开发稳步推进，中部正在崛起，东北谋求振兴，海峡两岸经贸交流合作日益深化，中国经济区域格局重组、互动和一体化发展态势已经日益明显。”

　　今年的两会上，中国国务院总理温家宝在政府工作报告中多次强调“区域协调发展”，而国家发改委在其向人大提交的计划报告中也透露，为了解决区域间的发展不平衡，国家将通过财政转移支付等制度，带动中西部与东部共同发展，而不是过去计划经济中所实行的“拆东墙补西墙”。

　　在本届泛珠三角论坛上，国家高层人士也透露，该区域合作的内容有望写入国家“十一五”计划，从国家层面来编制“泛珠地区的区域合作”。从中央政府层面提出区域规划整体战略具有重大标志意义，这可以看作中国经济开始从过去“诸侯经济”走向区域经济的重要标志。（编辑：李美仪）