１.防范财政收入风险，关键是壮大财源。一是要用好财政政策，积极财政政策依然要坚持实行，但要加强监管和引导。加强特种国债转贷项目的管理，发挥财政资金的引导作用，扩大社会投资需求；地方财政可以适度运用贴息政策，减轻企业利息负担，对产品有销路、发展前景好、经济效益高的各类企业，实行技改贷款财政贴息政策等，引导银行贷款和社会投资，推动经济发展。二是抓好融资手段的风险监管。用金融法律规范配合财税政策的实施，依法对市场融资手段、资金使用过程、以及资金运营安全性、还贷能力等全面审查考核。要加强财政资金的全过程管理，监督资金专款专用，提高资金使用效益。

　　2.防范财政支出风险，重点是调整支出结构。在财政支出总量取决于收入总量的情况下，解决财政支出风险问题，关键是在调整支出结构。财政支出改革，由法律法规订立市场准入标准，除了要把一些不该由财政开支的单位逐渐推向市场外，重点要搞好以下三方面改革：（1）完善政府采购法，建立完善的政府采购制度。 目前各单位的采购是各自为政，购买什么，购买多少，怎样购买，都是由单位自己说了算，在“暗箱”中操作，这种采购方式的弊端非常明显：一方面，采购过程不透明、不公开，随意性强，财政无法实施有效监督，容易产生腐败现象，损坏政府的形象。另一方面，资金使用效率不高，因为采购各自为政，不能形成规模效益，难以节省资金。建立政府采购制度，是新形势发展的要求，通过公开招标的方式，购买自己所需物品，不但能提高资金使用效率，而且有助于杜绝腐败现象。（3）加强预算法与行政法的配套改革与实施，将预算制度的依法科学实施同行政责任制切实挂钩。 现行的预算支出分类体系比较混乱，口径复杂，科目内容重复交叉比较多。改革预算支出分类体系，一方面要适应财政职能转变和预算管理细化等方面的要求，在编制预算时将各项财政收支落实到最末一级科目，并分解到预算单位、科目和人头，预算的编制与分配要与行政级划、事权有机结合。另一方面，预算法改革中最大的问题就是国有资产的补贴问题；国有资产的生产性亏损补贴支出已经成为一块鸡肋，食之无味，弃之可惜。要从根本上解决预算问题，化解财政风险，还得在公司法上完善相应的国有资产破产、转轨制度 ，使之真正进入市场，成为自负盈亏的经济实体，而不是永远做政府的“赘婿”。

　　3.防范债务风险，重在控制债务规模。从中央角度看，一是要科学测算和制定债务规模和中长期目标。中期目标是根据我国现行的五年计划，依据资金技术缺口和承受能力决定向外借入资金的数量和借款形式，争取选择最佳借款方式，并且在保证能够满足总体的外资需求后，兼顾总体债务的结构合理，保证债务偿还和持续向外借款。长期目标是通过引进多种形式利用外资推动经济增长，逐步降低债务负担，最终达到清偿债务并向债权国方向演进。二是要建立一个有效的外债调控决策机构。过去，我国外债管理体系和各个外债管理部门的主要任务是，强化对现有债务的运营管理，提高外债投入的产出效益，保证偿还。今后外债决策管理应主要向国家计委、财政部和中国人民银行3家集中， 统一制定外债政策、法规。

　　从地方角度看，一是按照责权利和借用还相统一的原则，成立政府财政债务归口管理的专门机构，对政府债务进行总量控制。二是严格执行政府担保外债的管理。对市场竞争性项目要采取借款单位与贷款机构借贷直对方式，按照法律程序办事，财政不予担保；对技术性和公益性项目，需要财政担保的，一定要从实际财力和承受能力出发，实事求是提出意见，完善贷款手续，落实好配套资金和还贷资金来源，并在预算安排上留出偿债准备金。同时，对用款单位要建立必要的财产抵押和还款保证金制度。三是强化还款意识，落实偿债资金。全面调查摸清政府债务项目和还款金额，摸清底数，分清责任，落实还款计划，根据不同情况采取单位还款、预算清偿、预算扣款和加收滞纳金等办法，回收偿债资金。四是建立政府外债偿债准备金，并纳入财政预算管理，使政府债务管理走上规范化、法制化的轨道。

　　4.防范财政制度性风险，管理工作迫在眉睫。一是要制定科学的收入计划，坚持依法治税。关键是要解决好目前税收行为不规范的问题，而解决税收行为不规范的关键又在于税收计划制定的科学性。应在积极改革税收计划编制方法的同时，采取切实可行的措施杜绝税收“空转”、寅吃卯粮、贷款缴税、包税等不规范的收入行为。同时，还要坚持以法治税，从严征管，严禁在国家统一法规政策之外，乱开减免税的口子，坚决堵塞各种收入漏洞。二是优化支出结构，合理使用财政资金。重点是贯彻落实好积极财政政策，保证重点支出需要。按照“调整结构，确保重点，压缩一般，加强管理”的方针，重点保障积极财政政策实施，保障粮食风险基金、社会保障和科学教育支出。同时，要加快财政支出管理改革步伐，全面推行规范化的“零基预算”，硬化预算约束，加强源头管理。三是实行预算内外统管，建立综合财政预算。一方面要逐渐把预算外资金纳入预算管理，统筹使用，另一方面，要加快费改税步伐，规范各种收费行为。